记者从山东省财政厅获悉，省内近期出台意见加强高校财务管理，从六大方面对高校财务管理作出严格约束，其中包括不得超过规定标准、范围发放津贴补贴，不得擅自出租出借学校资产，未经审批不得向教职工集资借款或委托贷款等。

近日，山东省财政厅会同省教育厅出台《关于进一步加强高等学校财务管理的意见》，针对当前一些高校不同程度存在的预算执行进度较慢、资金结余结转较多、政府采购预算编制不科学、科研经费管理薄弱、资产配置处置不规范等问题，从预算管理、收支管理、资产管理、内部控制、绩效评价、队伍建设等六大方面对高校财务管理作出严格约束。工作人员介绍，这将有助于规范高校财务行为，提高资金使用效益，促进高等教育健康协调可持续发展。

加强高校预算管理

避免预算执行“两张皮”

意见提出，要提高高校预算编制质量。规范编制收入预算，学校各项收入应当全部纳入部门预算，准确预计教育收费、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入等规模，不断提高收入预算完整性，减少年中预算调整。科学编制支出预算，学校要集中财力保障重点支出需求，从严控制行政、后勤管理经费等一般性开支，持续加大教学改革、科研创新、学科建设、师资培养等内涵建设投入。

加强预算执行管理。严格按照预算确定的支出项目、范围、标准、额度和时间安排支出，学校任何部门、单位和个人不能随意变更批复的预算，不得安排无预算的项目，不得超预算安排支出。各项支出要按实际发生数列支，不得虚列虚报，切实避免预算和执行、预算和决算“两张皮”。加快支出进度，专项资金专款专用。

加强政府采购预算管理。高等学校政府采购预算应做到应编尽编，对年初部门预算中漏编政府采购预算的，原则上年中不予追加。自2016年起，对有多种资金来源的“拼盘”采购项目，高校要按照财政拨款、财政专户管理资金、自筹资金的顺序使用和支付资金。

加强结余结转资金管理。高等学校要从源头上控制结余结转资金规模，努力盘活各类存量资金。对学校连续结转两年以上的财政项目资金（不包括政府采购项目已执行的），一律收回财政。

加强高校收支管理

收入不得设立“账外账”

意见提出，要加强高等学校收入管理。高等学校所有收入要合法合规，并做到应收尽收。收入要统一归口财务部门管理，不得设立“账外账”，不得公款私存。应上缴国库或财政专户的资金，按规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用。出租出借收入，作为事业单位收入，纳入学校综合预算管理。学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入，及时足额收缴入账。科研经费纳入学校财务统一管理，单独核算，专款专用。学校开展非独立核算经营活动取得的收入作为经营收入管理，并依法纳税。学校要充分发挥自身的优势和影响，通过社会捐赠、盘活资产、开展合作等途径，以及校友会、基金会等多种形式，多渠道筹集资金。

规范高校支出行为。严格控制高校公务接待、因公出国、公务用车经费，“三公”经费预算一经批复，原则上不得调整，执行中不得随意突破。强化工资津补贴管理，不得超过规定标准、范围发放津贴补贴。健全公务卡制度，对公务支出，除制度规定可使用现金情形及财政直接支付、银行转账外，应实行公务卡结算，提高公务支出透明度，规范公务消费行为，健全完善公务支出监管机制。高等学校要严格管理银行账户，未经审批，不得擅自开立和变更银行账户，一年以上未发生业务、银行贷款到期等需撤销的银行账户，应当及时清理销户。

加强高校收费管理。高等学校要严格按批准的收费项目和标准收费，不得自行确定收费项目、扩大收费范围和提高收费标准，对确需调整的收费项目和标准，按规定程序报批。所有收费项目、标准及依据应通过学校公示栏、校园网等方式进行公示。服务性收费坚持学生自愿和非营利原则，严格按规定执行。