山东新闻网：（于龙飞）近年来，莒南县持续围绕治本攻坚三年行动，不断总结安全生产分级分类监管经验做法，经过多年积极探索实践，逐渐形成了规范有序、重点突出、分级分类管控的安全生产监管新模式。该模式切实强化了企业安全生产主体责任的落实，进一步推进了莒南县安全生产治理体系和治理能力现代化，预防和减少生产安全事故发生，有效提升全县安全发展水平。近三年，莒南县安全生产形势持续稳定向好，未发生一起较大以上生产安全事故。

 

　　充分分析研判，合理划分企业风险等级

 

　　充分利用安全生产“全要素”评价、安全生产“大诊断”等成果，依据工贸行业安全监管分类标准，发动全县各镇街对工贸企业和重点行业领域重大风险点进行摸排起底，分门别类建立信息台账，结合企业所属行业领域、隶属关系、规模大小、生产工艺等因素，通过数据分析，预警研判重点区域、重点行业可能存在的事故风险，并按照“科学性、系统性、全面性、预测性”的原则，分类指导、动态管理，适时调整企业的风险等级，建立工作台账和监管企业清单，确保无遗漏，无盲区。由过去“粗放型全面体检式”向“精准式靶向打击”转变，实行差异化、动态化管控。将金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业领域，以及有限空间作业、高空作业、动火作业等生产环节和复产复工、检维修等生产阶段列为高风险等级。截止目前，共明确县级监管高风险企业123家，镇街级监管低风险企业532家。

 

　　加强统筹谋划，科学制订监督检查计划

 

　　坚持问题导向，围绕安全生产监管重点中心工作，科学制订日常监督检查工作方案，明确单次检查内容、方式、标准及依据，确保做到监督检查心中有数、有的放矢。对阶段性新情况、区域性新问题以及一定范围内呈现的事故苗头及时调整监督检查方案，适时组织开展专项整治行动。县级应急管理部门将安全风险较高的企业列为重点监督检查对象，镇街级应急管理部门将安全风险等级较低企业作为重点监督检查对象。县级应急管理部门对镇街级监管企业每年抽取10%开展抽查，督促、指导、帮扶镇街提升安全监管能力，确保分级监管、分类管控各项工作任务落到实处。

 

　　强化精准监管，落实重点监管制度

 

　　通过分级分类监管，突出重点，找出短板，形成“精准”的安全生产监管体制，有效防范一般事故、杜绝较大及以上事故。对安全防护措施到位的企业坚持“无事不扰”，以指导服务为主，鼓励强化自主管理，切实减少检查频次；对安全生产管理存在短板和缺陷，安全生产责任制和各项制度执行落实不到位，双重预防体系未有效建立运行，检查发现问题隐患突出、隐患问题整改闭环不到位、多次予以处罚或拒不执行监管执法指令，发生生产安全责任事故或瞒报生产安全事故，以及存在其他影响安全生产状况情形的企业列为重点关注对象，实施“精准”监管。通过县、镇街两级安全监管与指导，加大对重点监管企业检查频次和力度，让违法违规企业感觉到政府监管无处不在，有效推进重点监管企业落实主体责任，杜绝或减少事故。抓住重点监管企业这个牛鼻子，利剑高悬，倒逼重点监管企业依法加强安全生产管理，依法加大安全投入。

 

　　坚持惩教结合，力推“说理式”监督检查

 

　　坚持“监督检查与指导帮扶”并重、“教育与惩戒”结合，县、镇街两级应急管理部门把深度“普法教育”贯穿于事前、事中、事后全过程。

 

　　事前“传道”，将普法挺在监督检查前面。突出事前引导，通过“责任履职提醒、典型案例警示、安全主题宣讲、隐患整改承诺”等措施将企业引导到重视安全生产工作的“大道”“正道”上来。

 

　　事中“授业”，将法理、事理、情理说清讲透。强化事中指导，在对违法违规企业进行相应处罚前，检查人员紧扣问题，与企业充分沟通，把“法”讲透彻，把“理”说到位。告知其违法违规的可能造成的后果，并根据企业暴露出来的问题，提供有针对性的指导，最大限度地减少争议，化解矛盾，切实提升企业本质安全。

 

　　事后“解惑”，使长效机制深入人心。注重事后辅导，做好监督检查“后半篇文章”，多做“附加题”、争取“加分项”，切实帮助企业解决一些“老大难”的问题，达到“检查一企业、规范一企业、教育一行业、提升一领域”的效果。

 

　　突出人才培养，打造高素质监管队伍

 

　　事故隐患的反复性、不确定性和非法违法行为的顽固性、严重性，要求应急管理部门必须培养造就一支业务能力强、专业技术精的监管队伍。县、镇街两级应急管理部门承担了95%以上企业的日常监管工作，特别是机构改革后，转隶和扩编人员的业务能力提升成为当务之急。通过实行“传帮带”“指导帮扶”，在干中学、学中干，始终保持基层安全监管人员在编、在岗、在状态。大力实施安全监管人员能力提升工程，有计划地组织镇街级及县级监管科室安全监管人员开展安全监管专项培训，坚持在日常安全监管实践中锻炼队伍、苦练本领、提升技能，有效保障安全监管主体的“责任田”能够守得住、“自留地”能够抓得牢。（山东省莒南县应急管理局）