本网讯(记者：刘连胜 王三江)2019年6月13日河北河间。目前， 河间市市场监管机构改革基本到位，新的市场监管格局已经形成，但物理整合易，化学融合难。大市场监管下国如何进行规则的统一、程序的规范、文化的创新和理念的融合，作为法制工作者首当其冲、责无旁贷。为此，我们采访了河间市市场监督管理局金冬副局长。

河间市市场监督管理局金冬副局长

河间市市场监督管理局金冬副局长就以下几点予以说明：

一、抓制度建设促统一，夯实法制基础。

法制部门作为市场监管的领跑人，面对新形势新任务，努力做好顶层设计，根据改革后市场监管工作的实际需求，及时梳理、整合、修订。通过建章立制，逐步做到市场监管程序规则统一规范。

(一)全面修订三项制度。早在2017年，原市场监督管理局、原食药监局积极推行“三项制度”，分别建立了《行政执法公示办法》、《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《全过程记录实施办法》、《重大执法决定法制审核制度》、《重大执法决定法制审核目录清单》等系列工作制度。机构重组后，这些制度存在标准不一、尺度不一、程度不一，已不适应新的大市场要求，急需整合修订。因此，法制部门要结合国务院办公厅2019年1月发布的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面清理与三项制度有关的制度文件，及时修订并全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。这些制度体系的制定和进一步完善，必将为统一的大市场创造良好的制度保障，为统一的大监管提供坚强有力的制度支撑。

(二)完善自由裁量基准制度。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》、《市场监督管理行政处罚执法文书样本》及《使用指南》于2019年4月1日开始施行，原《工商程序》、《食药程序》、《质监程序》同时废止，这就意味着自4月1日起，“各自为政”过渡期结束，市场监督管理统一规范了行政处罚程序、执法文书。但与此同时，原市场监督管理局、原食药监局还各自存在行政处罚自由裁量，其标准存在着不一致的地方。因此，急需研究制定关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见，加强对行政处罚、行政强制事项的源头管理，细化、量化行政处罚自由裁量权标准，完善自由裁量基准制度，为全系统执法人员提供统一的执法遵循，统一规范执法。

(三)建立内部工作奖惩制度。针对基层执法人员任务重、责任大、风险高的顾虑，积极研究建立责任清单，努力建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制和执法办案容错纠错机制，提高执法工作的积极性和主动性。基于机构多、人员多、职能多的特点，加强《部门工作责任制》、《监督考核制度》、《年终执法考核制度》、《行政执法责任追究制度》等建设和执行，明确各机构分工和职责，明确事务牵头与协助职责，畅通内部工作机制，确保运转高效，提高市场监管工作效率效能。处理好市场监管执法与上级相关机构、实行综合执行的业务主管部门的关系，完善工作机制，提高综合执法队伍工作效能。对那些不干活少干活，尸位素餐的人，要有惩戒机制，要让他们明白不干活也得承担责任，就不会得到应有的待遇。奖勤罚懒，才能把一盘棋盘活，正所谓，户枢不蠹，流水不腐。制度建立并完善起来了，对各种行政行为有了约束机制，我局执法工作就有了一道坚实的防火墙，执法人员的工作安全就有了制度上的保障。