社会建设

    设立“两山”扶贫开发基金十分必要

    省政协委员 李劲民

    我省有 58个贫困县，绝大多数处于太行、吕梁山区。“两山”地区大面积集中连片贫困。近年来，我省不断加大扶贫攻坚工作力度，全省扶贫开发工作取得了明显成效。但是，“两山”地区实现稳定脱贫存在着许多特殊困难，依然任重道远。“两山”地区能否稳定脱贫关系到全省建设全面小康社会的任务能否顺利完成。

  “目前我省仍有 329万农村贫困人口、8060个贫困村、58个贫困县，贫困县数量占到全省县市区总数的近一半，其中国家扶贫开发重点县 36个，占全省县市区总数的1/3。”李劲民说，“我省贫困县主要集中在太行山、吕梁山‘两山’地区。东部太行山区多为土石山区，西部吕梁山区多为黄土高原沟壑区，‘两山’地区自然条件恶劣，贫困人口集中，贫困面较大，贫困程度较深，属于典型的集中连片贫困。”

    李劲民认为，设立“两山”扶贫开发创业投资引导基金是对产业扶贫开发方式的重要创新，实施产业扶贫是“两山” 贫困地区稳定脱贫的根本出路。“产业扶贫不同于过去政府对贫困地区的单方面帮扶。市场是产业扶贫的核心，只有以市场为导向，以双赢为目的，才能形成长效的扶贫机制。只有不断培育和壮大扶贫产业，‘两山’地区的困难群众才能有稳定的收入来源，才能实现收入稳定增长。只有越来越多贫困人口真正脱贫致富，‘两山’贫困地区才能真正稳定脱贫。”李劲民说。

    李劲民认为，设立扶贫开发创业投资引导基金是优化产业扶贫资金使用的重要举措。长期以来，对贫困地区的产业扶贫措施以发放各种扶贫项目补贴补助、扶贫项目贷款贴息和资金救助为主，由政府部门选择项目、安排支出，行政色彩比较浓厚，“撒胡椒面”现象比较严重。传统的扶贫方式，不需要考虑资金回收，也没有具体手段监督投资效益，更无法对所扶持对象进行有效鉴别和行使投资权益，所以，对社会资本的带动力和投资效益不明显，财政资金使用效率比较低，扶贫效果也不是十分理想。设立扶贫开发投资创业引导基金，通过专业的投资管理选择考核项目，依法与社会投资机构共担投资风险、共享投资收益，可以提高投资项目选择的市场化、专业化水平。同时，还可以多层次放大财政扶持贫困地区产业发展的投资，充分发挥财政资金的投资拉动作用。

    同时，通过设立“两山”扶贫开发创业投资引导基金，改变扶贫资金运作方式，不仅可以提高扶贫资金的使用效率，实现财政资金的引导和放大作用，而且可以支持扶贫产业发展，增强贫困地区发展的内生动力和活力，从而在全省扶贫开发战略指引下，走出一条利用资本乘数与杠杆效应推动贫困地区产业发展的新路子。

    我省职工“五险”全覆盖的问题及对策

    省政协常委 刘本旺

    国家从制度层面上已经出台了许多相关“全覆盖”的政策法规予以保障，但是从实践层面看，职工享有社会保障待遇在很大程度上仍存在覆盖盲点，其中在职工“五险”制度的执行过程中，就有许多盲点，需要引起多方重视并加以解决。