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　　十八届三中全会《决定》提出：“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。”山东省去年加大了专项转移支付清理规范力度，效果如何？本报记者近日进行了调查。

　　“上面千条线，底下一根针。”对于处于最底部的基层县、乡来说，每年从“千条线”上转移支付下来财政资金，都不是个小数目。但由于很多资金规定了具体用途，基层很难把这些钱归拢起来统筹使用，渠道散、项目多、资金碎，影响了财政资金的使用效益。

　　针对这一长期形成的沉疴顽疾，山东省以专项资金清理整合为突破口，加快推进现代财政制度建设，把更多的财力“下沉”到县乡，让基层有更多的自主权来安排使用这些资金。

　　两年内专项转移支付从243项减至71项

　　“省级专项转移支付通过清理、整合、规范，数量去年从243项压减到99项，今年进一步压减到71项，两年压减幅度达到70.8%。”山东省财政厅厅长于国安介绍，2015年新增合理支出，全部通过现有资金统筹解决，首次实现省级年度预算不新设专项。

　　对于保留的专项，除了社会救助、优抚安置等据实结算资金外，其他专项资金统一压减了10%，共收回资金23.66亿元。连同清理收回的到期和一次性项目资金34.18亿元，共同用于增加一般性转移支付和公共服务支出。

　　在动“大手术”之前，山东省200多个专项转移支付分散在政府的各个部门里，有的部门甚至管着几十项，不少项目还存在交叉重复的情况。

　　该取消的取消，该整合的整合：收回一次性到期项目，取消部分产业发展类专项资金；对“小、散、乱”、效用不明显、用于一般竞争性领域的专项资金，坚决予以取消；今后凡市场竞争比较充分的领域，一律不再安排专项资金。将支持旅游、文化产业等方面的11个专项资金，跨部门整合成一个服务业发展专项资金；在保证资金使用方向不变的前提下，将32项带有财力补助性质的专项转移支付，调整为一般性转移支付。

　　“通过清理整合，今年我们部门的专项资金从5个减少到了3个。”山东省食药监局规财处调研员张恒心说，其中一个专项，是给每一个基层的食品药品检验所配一些设备，结果一报上去就被否了。省里认为，事权与支出责任要匹配，检验所配设备是当地政府的事，不应由省里替下面做主。

　　“专项虽然减少了，但省级财政对食品安全投入的资金加大了30%。”张恒心表示，今年全省将建几个大的区域性食品安全检测中心，让山东这个全国的“菜篮子”更安全。

　　县级财力占全省财力比重达64%

　　随着专项转移支付大幅“瘦身”，上级财力下沉、向基层倾斜更为明显：2014年，省对下一般性转移支付976.5亿元，占转移支付比重达到61.2%，比上年提高9.6个百分点；县级财力占全省财力比重达到64%，比2012年提高约5个百分点。