【分析】

　　投资大回报慢开发不易

　　记者从青岛市海洋与渔业局了解到，2011年，我市有两个海岛出现在国家首批可开发无居民海岛名录中。两个无人岛叫做牛岛和三平岛，分属黄岛区、即墨市两地管理。至今，两个海岛仍然未进行实质性的开发。

　　工作人员告诉记者，牛岛和三平岛虽被规划为旅游用岛，却迟迟“未嫁”，还是跟目前青岛海岛游大环境有关系。青岛海岛旅游开发从上世纪90年代就开始了，民营集团投资田横岛旅游就是从这个时代开始。但海岛开发前期投入巨大，回报不高，已经影响了后续发展。除了田横岛，灵山岛旅游开发近20年，但都是海岛居民自发组织，开展休闲垂钓、渔家乐，并没有大集团上岛开发。此外，交通不便等原因也导致灵山岛并未充分开发。

　　曾经多次到海岛实地考察的海洋大学周教授告诉记者，海岛的开发并不是想象得这般容易。“比如要运砂石到海岛上，运输船行走的航线要经过审批，砂石运到岛上费用超高，万一遇到风浪，建好的预制件在未干透的情况下，很容易就会被冲垮，投资就打水漂了。在海岛上配建发电装置的设备运转成本动辄就几百万元。”周教授介绍说，除了这些，海岛还面临资源、生态保护的问题，如何建、建什么都需要经过审批，审批之后的投资不是几千万元就能实现的，而且投资之后的回报率难以保证。

　　新政即将实施，但海岛开发巨大的投资将成为无居民海岛开发的难关。记者了解到，日照市桃花岛是我省第一个允许私人开发的海岛，但五六年期间，私人投资3000多万元建设了两个码头，此外零零散散又在桃花岛上建了几个亭子。这些花费都是实打实花出去，但收到回报过程漫长。每年只有近80万人次客流，已经透支了当地的旅游资源，要想再吸引游客，只能加大投资，而这个投资需要一到两个亿。巨大的投资同漫长的回报期相比，这不是私人企业能负担得起的。（原野）