山东省郯城县人民法院创新构建“法官+巷长”解纷机制，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，从源头上减少了诉讼增量。今年1-7月，全院新收诉前调解案件7631件，同比上升12.73%，调解成功3692件，同比上升27.4%；新收一审民事、行政案件6093件，同比下降6.59%；全县万人成讼率166.47件／万人，同比下降27.76%，反映诉源治理工作成效的四项主要指标呈现“双升双降”的良好态势。

 

　　“划巷而治”，止纠纷于未发

 

　　郯城县法院积极配合辖区各乡镇（街道）对自然村实行“划巷而治”，每巷15-20户，吸纳整合党员、网格员、人民调解员、“五老乡贤”等人员担任巷长，按照“就近便利、有效服务、有利治理”原则，做好社情民意收集、矛盾纠纷调解、安全隐患排查、政策法规宣传等基层治理工作。7处人民法庭与辖区内巷长全面对接，加强对巷长的培训指导和工作衔接，制发“法官+巷长”联系卡，合力推进诉源治理工作，形成“有事找巷长，难事找法官”的治理格局。巷长事先对群众普遍关心的婚姻家庭、民间借贷、土地承包、劳动就业等方面问题，进行归纳汇总。各人民法庭及时分析巷长收集获知的潜在社会风险问题、多发性纠纷共性问题、各村诉讼情况问题等，并以司法建议等形式向当地党政部门反馈，为党委政府决策提供司法指导，变“办理一案”为“治理一片”。

 

　　同向发力，化纠纷于未诉

 

　　初发矛盾“巷长上门解”。法官向巷长发放《矛盾纠纷线索记录簿》，巷长充分发挥其“人熟、地熟、情况熟”和社会威望高的优势，常态化开展入户走访摸排，实时掌握风险隐患，及时发现苗头问题，第一时间上门调处化解，切实做到“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”，实现矛盾纠纷“早发现、早报告、早控制、早解决”。法庭组织巷长召开矛盾纠纷通报分析联席会议11次，加强对矛盾集中领域、纠纷频发领域、诉讼高发领域的剖析研判，梳理总结治理盲点，及时提示预警相关主管部门。

 

　　复杂纷争“多方联动解”。法庭在乡镇（街道）综治中心设立“诉调对接工作站”，按照“响应乡镇统筹、法官定期巡回、非诉实质运行、常态在线接待”模式开展工作。对于重大复杂、冲突激烈、跨村（社区）等矛盾纠纷，巷长化解不了的，上报“诉调对接工作站”，联合司法所、派出所、政府职能部门及专业性行业性调解组织调处化解，打造“郯和融异”调解品牌。法官及助理通过“驻站+互联网”方式，提供诉前调解、司法确认、立案审理等服务，依托万人成讼率考核和“无讼村”创建，助推形成党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障的诉源治理格局。今年1--7月份共同调处矛盾纠纷1735件。

 

　　重点纠纷“法官示范解”。对于常见易发的土地承包、物业服务、拆迁补偿等批量纠纷，郯城法院推广适用“示范裁判+联动调解”工作机制，精心选取典型案件，引导当事人启动示范性诉讼程序，将示范案件选定结果、示范判决效力、当事人权利义务等，及时告知群体性案件当事人，并在裁判后广泛宣传，增强当事人对示范性诉讼程序和结果的认可度。对于其他类似纠纷，则由巷长和专职人民调解员进行调处，化解于诉前，不再进入诉讼程序。

 

　　对症下药，断纠纷于未衍

 

　　判后回访减案源。为了避免“案生案”情况的发生，该院建立回访工作制度，针对前期调解判决的纠纷，由巷长通过入户走访、电话询问等方式，开展调后回访、判后回访、状态评价等工作，深入了解当事人对纠纷处理结果的满意度、协议判决履行情况、潜在次生矛盾等，并详细填写《回访记录簿》。法官根据《回访记录簿》，有针对性地开展判后答疑、释法说理、督促履行等工作，力促“案结事了”，确保“一个纠纷、一起案件”理念落地落实。

 

　　对接执行减案源。该院制定巷长协执工作方案，细化协执清单，在查人找物、文书送达、现场执行、执行和解、执行宣传、监督被执行人限制消费行为等方面全面对接，加强资源整合、信息联通、工作联动，做好“执调对接”，努力实现“快履行、少强制、低成本、省时间”目标。2023年以来，巷长协助找到被执行人1146人，促成执行和解749件，减少了执行衍生案件的发生。（徐西江）