“双向列席”凝聚强大合力——山东济宁市梁山县寿张集镇建立“双向列席”村党组织生活制度的实践与成效

 

　　山东新闻网：近年来，梁山县寿张集镇着眼提升基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，从规范基层党组织生活入手，逐步建立完善“双向列席”村党组织生活制度，确保基层党组织生活接地气、受监督、有活力，基层党组织生活会成为凝聚党心民心的强大阵地，村级党组织的政治功能和服务功能进一步强化，战斗堡垒作用进一步发挥。

 

　　一、实施动因

 

　　一段时期以来，部分村党组织生活存在不认真、不严肃，甚至庸俗化、随意化等倾向，多数是学一学上级文件、看几个远教视频、读一读近期报刊等，党组织生活枯燥乏味、吸引力不强、缺乏生机和活力等问题比较突出，部分党组织生活会流于形式，造成党员不愿参与、人员难召集、效果比较差，难以起到凝聚人心、推进发展的作用。党的十八届六中全会指出，必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。根据《党章》要求及有关规定，针对基层党组织生活中存在的突出问题，2017年以来，镇党委探索推行了群众代表、镇领导班子成员“双向列席”村党组织生活制度，2018年3月份又以党委文件形式将此项制度固定坚持，抓实用好组织生活这一经常性手段，不断提高党组织生活质量和效果，推动基层党内政治生活正常化、高效化，进一步提升农村基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，成为推进农村发展的坚强战斗堡垒。

 

　　二、主要做法

 

　　（一）明确主要内容

 

　　各村召开党小组会、支部委员会、支部党员大会、上党课及开展“党员活动日”等党组织生活时，可邀请部分群众代表或入党积极分子列席，镇党委派员列席指导。在召开党员大会研究涉及本村发展大局、关系群众切身利益的重大事项、重要工作，或召开重要专题会议、专题组织生活会时，根据会议需要针对性邀请本村一定数量的群众代表或入党积极分子列席，镇领导班子成员到连心支部参与指导。群众代表列席村党组织生活时，有知情权、参与权、表达权、监督权，可以就会议讨论的事项提出个人意见建议，或反映群众意见建议。与镇级领导班子成员面对面，将意见建议直接反馈到镇级领导班子成员。领导班子成员列席村党组织生活时，能够加强对基层党组织主题党日活动的日常监督、促进镇村党组织之间的学习交流，并对议事过程、决策结果和实施过程进行监督。活动内容要与环境综合整治、精准扶贫、党务村务公开、环境保护、实用技术培训等重点工作有效衔接，增强党内政治生活的影响力、号召力。

 

　　（二）科学设定实施方式

 

　　1、根据议程精心确定群众代表和镇领导班子成员。村党组织生活议题确定后，由村党支部根据会议内容和全村近期工作重点，结合群众代表岗位职责、工作性质、履职能力等，认真分析提出列席人员名单，经支部委员会研究同意后通知其列席会议。镇党委根据村党支部会议内容和近期工作，结合镇领导班子成员相关分管工作领域，确定列席人员名单。每月组织群众代表参加主题党日1次，每次乡镇党委都派员到连心支部列席。

 

　　2、尊重群众代表充分行使权利。村党组织生活开展过程中，列席会议的群众代表和镇领导班子成员可及时指出问题及不足，提出改进工作的意见建议。对群众代表提出的意见建议，村党支部应在组织生活会过程中或结束后现场研究讨论，确定是否予以采纳，不得以任何理由或借口不进行研究讨论。受邀列席会议的群众代表要严格遵守会议纪律和保密纪律，镇领导班子成员要做好指导工作。

 

　　3、实行群众代表提议办结销号制度。对合理性意见建议，能够及时解决的限时解决；因客观原因暂时难以解决的，要纳入规划，创造条件逐步解决，并明确解决时限；凡不具备条件、不符合实际和有关规定而不能解决的，要实事求是地说明情况，作出答复。对群众代表提议，实行动态销号管理，已完成的将完成结果在村务公开栏及时公示，完成结果和完成质量接受党员群众监督。镇领导班子成员全程参与，对相关工作进行指导与监督。

 

　　（三）精心组织严格督考

 

　　1、加强教育引导增强群众代表参政议政意识。各党支部要经常组织群众代表参加村里各项活动、参与村内环境综合整治、精准扶贫、农田水利基础设施建设、村务党务公开、环境保护等重要工作，引导每位群众代表珍惜群众代表身份，增强自豪感、荣誉感、责任感及参政意识、表率意识，本着对党组织、对村民、对个人高度负责的态度，积极主动地参与活动、建言献策，切实发挥桥梁和纽带作用，以实际行动回报党组织和村民的信任和重托。

 

　　2、加强教育培训提升群众代表履职能力。各村党支部要经常组织群众代表，采取集中教育培训、外出参观学习、利用远教平台培训等方面加强培训，努力学习政治理论、涉农法律法规、致富技能、党务知识等，不断提高自身文化修养、职业技能和履职本领，努力使自己的工作富于创造性、开拓性、实效性。

 

　　3、严格督导考核加强结果运用。镇领导班子成员与连心支部要就群众代表提出的问题进行研究讨论，制定实施方案。对口帮助各村健全组织生活制度、规范开展组织生活、策划主题实践活动等。各村建立群众代表列席村党组织生活提议《办理台账》，镇党委结合党建工作日常督导，对制度落实情况进行不定期督导检查，实行季度通报制度，年底结合党建考核对制度落实情况进行综合考核。考核结果纳入年度党建考核和村级千分制考核成绩，与村干部绩效补贴、评先树优挂钩。

 

　　三、初步成效

 

　　通过近年来的实践，我镇“双向席列”制度愈加成熟完善。全镇基层党组织生活逐步规范，组织生活会吸引力大大增强，有效激发了党员群众参与热情，在增强党组织凝聚力的同时，党群干群关系也得到明显改善。2019年以来，全镇群众代表共提议136件，其中73件已得到解决，58件正在办理，5件因不具条件无法实施，全部向群众代表作出说明并得到充分理解。

 

　　一是搭建了群众代表发挥作用的“新舞台”。为更好地履行好群众代表的议事职能，各群众代表十分注重走访联系群众，倾听群众意见，认真反映民意；在列席党组织生活时积极发表意见，主动献计献策，认真讨论商议；会后既带头贯彻执行，又及时向群众宣传解释，为普通村民参政议事、发挥作用搭建了良好平台。如郭楼村群众代表围绕打通环村道路、改善村容村貌，在列席支部党员大会时积极建言献策，会后走访村民，帮助解决道路施工中遇到的难题。一些群众代表还带头捐款修路，有的放下手头的生意，靠到村上义务出工，修通围村道路2.2公里，总投资138万元，使困扰全村多年的出行难问题得到圆满解决，村容村貌发生了巨大变化。群众代表郭建强提议对村内2个废弃坑塘进行治理，在党员大会上一致通过，目前坑塘治理已全面结束，郭楼村村貌发生翻天覆地的变化。

 

　　二是培育了村党支部干事创业的“好帮手”。推行“双向列席”村党组织生活制度，将党内活动置于“阳光”监督之下，群众由过去的不知情、不参与、不了解、不支持，变为积极地为村党组织出主意、想办法，逐步实现决策的民主化和科学化，提高了村内重大事务决策透明度，消除了误解，进一步密切了党群干群关系。如张东溪村决定2017年初实施美丽乡村建设，在年初的支部党员大会上，受邀列席会议的群众代表畅所欲言，提出10多条合理化意见建议，并带头拆除自家违章建筑，美丽乡村建设顺利推进。目前投资80余万元的村内环境综合整治已基本完成，村容村貌发生了翻天覆地的变化。群众代表张继目针对穿越村内的河流――大娣河脏乱差的问题，提议对该河道进行综合治理，得到党员群众一致赞成。目前，投资100余万元的130亩河道整治项目整治完成，2019年3月又成功进行了整村土地流转。村支部书记张洪刚高兴地说:“现在我们和党员、村民心贴心，办法一起想，工作有人帮，说话有人听，再忙心里也舒畅！”

 

　　三是架起了党群干群的“连心桥”。推行“双向列席”村党组织生活制度，使群众深度参与到村重大事项决策中，使镇级领导班子成员能够站在一线听到百姓的需求，架设了党群干群的连心桥，更进一步密切了党群关系。如李集村村民李某因村里对其进行过处罚而心怀不满，经常故意阻扰村党支部开展工作。“双向列席”村党组织生活制度实施以来，村党支部在开展党组织生活时，多次邀请其列席，使其深入了解了党支部工作开展情况，了解了上级有关政策，不仅使他消除了误解，而且还在美丽乡村建设中，积极配合村党支部，带头出工出力，赢得了全村党员群众的好评。村党支部书记李为春对此感触颇深：“通过实行群众代表、镇领导班子成员“双向列席”村党组织生活制度，群众与村党支部、镇机关的交流更顺畅了，群众对党支部、对镇机关多了一份理解，少了一份误解，党群干群关系也更加密切了，我们党密切联系群众的优良传统又回来了！”（济宁市梁山县寿张集镇）