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山东威海市公安局环翠分局张村派出所创建枫桥派出所工作纪实
时间:2021-09-06 09:19 浏览次数:
里口山下最美“枫”景——山东威海市公安局环翠分局张村派出所创建枫桥派出所工作纪实
山东新闻网：先后荣获全国“党的十八大消防安全保卫战成绩突出公安派出所”“全省公安机关基层基础建设示范点”“全省公安派出所档案工作规范化先进单位”等荣誉，荣立集体三等功一次。取得如此亮眼成绩的，其实是一个基层派出所。它，就是山东省威海市公安局环翠分局张村派出所。
环翠区张村镇位于威海市区西海岸，是威海市委、市政府“西展”战略的重要区域。辖区现有人口11万余人，其中常住人口3.76万，外来人口与常驻人口比例为3:7；有各类企业1200余家；有国家3A级里口山风景区，荣获“全国文明村镇”、全国首批“美丽宜居小镇”等荣誉称号。2019年实现财政总收入11亿元，位列“2019年度全国综合实力千强镇”第287名。
张村派出所成立于1983年3月，现有民警10人、辅警44人、警务助理18人。多年来，张村派出所紧紧围绕“品质张村、活力新城”建设，坚持以“情系里口山、携手筑平安”为统领，通过联建联创、联勤联动、联调联处、联管联服的“八联”模式，主动破解城郊派出所在城镇化进程中遇到的新问题，积极创新和实践新时代“枫桥经验”，不断推进社会治理共建共治共享，为辖区经济社会发展和绿水青山保护提供了有力保障。
构建更坚强的基层组织体系
张村派出所党支部坚持“以党建带队建、抓党务促警务”的工作思路，通过与镇街、村居、厂企党组织的联建联创，实现了公安党建引领公安队伍建设和业务工作的深度融合。
推动公安党建与镇街党建同频共振。紧密结合张村镇党建工作特色，探索实行“组织联建、保障联筹、党群联动、事务共商、党员共管、人才共育、服务共赢”的“三联四共”党建工作法，主动将公安党务融入镇街的党务政务社务，充分发挥公安党建的引领作用，将工作重心下沉、服务力量前移，实现政治功能与服务功能相统一，形成了“联动、共享、创新、共赢”的基层公安党建工作新局面。截至目前，与怡沁园社区居委会、南台片区建立党建联盟，先后开展党建共建活动4场次；有3名民警、1名辅警、2名警务助理参加人才共育，并经过考察成为党员；围绕乡村治理、创城等，组织志愿活动300余人次。
推动公安党建与厂企党建同频共振。紧密结合张村镇园区企业党建工作，张村派出所本着“资源共享、优势互补、取长补短、共同提升”的原则，以党建工作为纽带牵头建立警企党建矩阵，加强与辖区企业党组织的互联互通、良性互动。通过党建工作深化警企之间的交流合作，探索建立挂帮联系、内外协作、联席会议、督导检查等工作机制，推动公安党建工作与辖区治安、企业发展、社会和谐同频共振，努力把党的政治优势、组织优势转化成企业成长发展优势和工业园区治理优势。截至目前，与广泰空港设备股份有限公司、渔具行业协会建立党建矩阵，先后开展共建活动5场次，帮助对接外单位解决城管、电力等方面的难题13件。
推动公安党建与公安队建同频共振。张村派出所现有党员15名、团员30名，设立党支部1个、党团小组4个，形成了党支部搭台、党团小组唱戏的格局，打造出独具党团特色的战斗堡垒。结合办公楼整体改造，着力打造了党建工作室、党团活动室，保证党团组织活动有阵地；在办公显著位置设置党员先锋岗，制作桌牌、身份牌等标志，广泛开展“亮身份、践承诺、树形象、作表率”活动；为每名党员准备政治生日贺卡，在党员政治生日这一天，支部委员亲手送上生日贺卡，并带领其重温入党誓词；培育选树了3名先进典型，用身边的人和事激励其他人，使广大民警辅警干有标准、学有榜样，有效迸发创先争优的内生动力。
构建更完善的治安防控体系
张村派出所按照“党旗领航、警安万家”要求，突出平安张村建设，重点打造治安防控“三张网”，辖区社会治安秩序持续好转，近年来可防性案件连续大幅下降，未发生重大灾害事故。
做实共建警务，打造流动防控网。张村派出所有一支18人的巡逻队，成立至今已经16年，是威海市第一支专职巡逻队。该所积极协调村居、厂企等参与治安防控，先后组建了四支群防群治队伍，包括治安联防队、保安联勤队、村居夜间巡逻队和平安志愿者义务服务队，目前共有772名群防力量。依托东西两片巡逻驻勤点，实行“五队联勤”巡逻模式。根据人口密度、治安状况和地理位置等科学划分区域，优化防控力量布局。依托3个社区警务室、2个治安岗亭，实行24小时值守、全天候巡防，努力做到“白天见警察、晚上见警灯”，有力地威慑了社会面上的违法犯罪分子。
做强智慧警务，打造多维感知网。建设派出所勤务指挥室，依托LTE、350兆和视频专网，接入110警情、勤务指令、巡逻盘查等数据，设立敏感警情提醒、治安态势预警研判专席，实现了一键式视频资料调用、扁平化警力调度指挥、可视化勤务分配管理。扎实推进公共安全视频监控系统建设，先后安装监控探头1016个，实现了镇域监控无死角全覆盖，有效提高了打防管控和社会维稳效能，使打击犯罪更加精准化、治安管控更加精细化。
做优品牌警务，打造阵地防控网。积极争取镇政府支持，参照辅警保障招聘专职警务助理，在威海市率先试点“一村（居）一警务助理”的警务模式，投资140万余元，打造了张村镇警务助理综合管理中心，形成了“党委政府领导、公安机关主导”的警务工作新格局。建立健全警务助理日常管理规范，组织警务助理深入采集基础信息、掌握社情民意、化解矛盾纠纷、协管实有人口等工作，进一步提升了基层治安基础要素管控能力。紧密结合平安网络建设，采取“互联网+警务助理”的模式，利用信息化技术、网格化管控方式，实现社会资源整合和信息共享，进一步夯实社区平安网格，构建起独具张村特色的平安建设模式。
构建更优质的矛盾化解体系
针对辖区城乡结构明显、矛盾纠纷复杂的特点，张村派出所坚持联调和联处统一，坚持活力和秩序统一，想方设法预防和化解社会矛盾，保证了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
矛盾联调，建立“三级联调”架构。根据人民调解员驻所办公的要求，积极打造人民调解员驻所的“凯瑜调解室”，补齐镇综治中心、社区警务室中间的短板，形成了在镇党委政府统一领导下，镇综治中心、派出所、社区警务室三级联调架构。仅5月中旬以来，“凯瑜调解室”就化解矛盾纠纷案件91起，涉案金额近70万元。同时，借助“百万警进千万家”、开门评警、大走访等活动，认真倾听群众呼声，并吸收律师、社会志愿者团体等力量参与，确保了矛盾纠纷发现得早、应对得快、处置得好。2020年以来，先后排查出矛盾纠纷407件，已处结346件，其中社会力量参与化解204件。
矛盾联处，触发“五社联动”模式。为顺应辖区城镇化、村改居进程，在峰西、柳沟、嘉祥设置社区警务室，要求社区民警积极参与社区活动。通过落实民情恳谈会、党群议事会、重大事项听证会、决议公开、实施结果公开的“三会两公开”制度，引导居民关心和参与社会事务。社区民警积极调动辖区一切力量，深入摸排各类不稳定因素，确保矛盾纠纷底数清、情况明，并及时研判触发“五社联动”模式，即通过社区民警与社区、社会组织、专业社工、社会志愿者的协作，想方设法把问题隐患化解在基层、化解在一线，确保矛盾纠纷不升级、不恶化，有效避免了“民转刑”情况的发生。
矛盾联解，创建“理事公约”机制。借助警务助理担任村居综治副主任的优势，创新设立了警务助理牵头的村居禁毒禁赌理事会、矛盾纠纷化解理事会，建立完善村民禁毒禁赌公约、矛盾纠纷化解公约，切实提升了矛盾纠纷排查化解能力。同时，以警务助理日常工作为纽带，全面开展禁毒禁赌、矛盾化解工作，充分发挥村（居）民自治作用，合力开展治安环境整治，聚力建设美丽乡村。2019年3月，福德庄村两户村民因土地所属产生纠纷，多次恶语相向。警务助理谷智昭得知此事后，召开矛盾纠纷化解理事会会议，征求有关部门建议，听取村民代表意见，明确了该土地的使用权，从源头上解决了这一邻里矛盾。
构建更高效的便民服务体系
张村派出所坚持以人为本理念，秉持“服务不缺位”原则，全面落实公安“放管服”改革措施，创新服务机制、服务举措，努力为各类市场主体和辖区群众提供更多便利服务。
“一窗口受理”方便群众办事。积极与张村镇便民服务中心对接，在威海市率先入驻全部的户政业务，全面推行“一窗办”“全域办”“网上办”“自助办”“预约办”等服务模式，真正让群众只进一扇门、只到一个窗、只排一次队、最多跑一次。截至目前，通过“互联网+”模式办理户口、居住证业务3600余件，群众自助办理出入境、户政业务8300余人次。2019年，张村镇获评省级全领域无差别“一窗受理”改革试点镇。同时，在派出所按照执法规范化建设要求，整合受案、案管、涉案财物管理功能，将“三室”合一建成案件管理中心，采取集中式、一体化办公，更加方便群众的报案咨询。
“全要素管控”助推营商发展。聚焦影响营商环境的重点问题，突出重点时段、重点区域、重点部位，综合运用管控措施净化企业周边秩序，全面构筑起企业周边的立体防控网络；加强消防安全隐患排查整改，督促指导企业提升自防自卫自控能力，全面筑起辖区企业安全“篱笆”，连续多年无侵害企业案件、无灾害事故发生；坚持“靠前一步、主动作为”的理念，对涉企矛盾纠纷综合研判、风险评估，倾情助力辖区企业的良性发展。2019年以来，为招商引资企业提供咨询50余次，成功调处涉及营商环境纠纷30余件；为企业员工提供法律法规、户籍业务等咨询160余人次。
“全方位关爱”守护孩子成长。辖区有5所中小学、8所幼儿园，现有在校学生1万余人，极易发生涉及未成年人的违法犯罪情况。为此，张村派出所协调镇关工委、司法所、辖区中小学幼儿园，成立未成年人关爱联盟，对工作中发现的可疑未成年人，开展针对性、个性化的预防教育帮扶工作。严格执行中小学护学岗要求，在上下学时段安排警力参与护学工作，每年出动护学警力900余人次，有效防范学生出行风险隐患。联合应急、市场监管、文旅等部门，深入开展歌舞厅、网吧等重点场所清查整治活动，全面规范歌舞厅、网吧等服务场所经营行为，坚决防止未成年人涉足娱乐场所。2020年以来，未成年人违法犯罪同比下降67.3%。
自2020年起，公安部结合行政案件特点，在全国推广行政案件快速办理模式。张村派出所在市区两级法制部门的指导下，先行先试、反复论证，在威海市率先建成了第一个行政案件快速办理区。根据民警预设的模板提示，行政案件违法人可采用手写自述、电脑录入、音视频取证这3种方式自主完成取证。
这样做一方面提高了取证效率。比如，办理一个利用麻将赌博的案件，按照原来的模式，两名民警取4份笔录，大约需要3小时；现在通过材料自述，基本上半个小时就完成，取证效率提高了五六倍。另一方面，节约了警力时间。仍以这个赌博案件为例，按照原来的模式，需要两名民警取证，至少两名辅警看管；现在一名民警指导材料自述，另一名民警可以从网上走程序，如此有效解放了警力、节约了办案时间。
值得一提的是，为了做好音视频取证工作，派出所采用玻璃隔断封闭空间，保证违法人自主陈述不受干扰；采用两个摄像头双向摄录，同步录音录像，自动打包上传，系统无缝衔接；采用电子签名捺印板，将违法人的电子签名追加到对应视频上，保证了音视频证据的合法性。这个建设方案，是张村派出所自行设计的，具有独创性、领先性和可复制性，不仅节约了建造成本，而且为大范围推广提供了张村样本。
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