山东新闻网：为进一步提高应急管理执法队伍的执法能力和水平，强化执法队伍建设，莒南县应急管理局创新思路，打造“教科书式执法”样板，以教科书式执法规范执法流程，力争实现“规范教、教规范、规范行”工作目标，提升案件质量，锻造“能办案，办好案”的“执法铁军”。

 

　　一是创新载体，执法信息化建设势头强劲。深入推进“互联网+监管、执法系统”等执法信息化工作，打造“行政执法网上办案系统+移动执法终端”行政执法监督智能化一体平台，充分发挥信息平台和移动执法的作用，破解执法过程中取证难、执行难、执法矛盾突出、执法程序不规范等问题，推动行政执法信息化、规范化、标准化，提高行政执法公信力。

 

　　二是标准引领，执法规范化建设有样可依。法规梳理“精细化”，确保有据可依。根据安全生产执法内容，对日常执法过程中常用的法律法规规章以及相应的技术标准进行梳理，确保执法办案有据可依。视频指引“流程化”，确保有图可循。拍摄首支“教科书式”执法视频，从执法人员进企检查到执法文书送达，对整个案件的办理流程进行规范化的视频教学，确保“有图可循”。制作的教科书式一般程序行政执法案件的示例模板融合了标准化办案流程、执法过程“视频全记录”和行政执法文书标准化三个规范标准，对执法过程的一言一行皆进规范。定期召开镇街道应急办执法人员执法办案业务培训会，在日常的培训过程中加入实景模拟，从案前分析、流程演练、过程跟踪、案后总结开展执法办案培训。案卷样板“标准化”，确保有样可照。严格立案、调查取证、文书送达、重大案件集体讨论等执法环节，统一执法文书、证据规格、案卷制作，对近年来办理的案件分门别类进行梳理，印制常见安全生产违法行为案卷模板，给以基层办案参照指引，确保执法办案“有样可照”。

 

　　三是加大监督，助推“三项制度”落地开花。执法公示求“全”。强化事前公开。结合政府信息公开将我局主要职责、行政处罚流程，随机抽查事项清单、报诉举报电话等内容全面向社会进行公开。规范事中公示。执法人员实施检查、调查取证、采取强制措施过程中全部做到亮证执法。加强事后公开。对做出的行政处罚决定在7个工作日内公开，接受社会监督。执法记录求“实”。确立并完善常态化执法全过程记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理时进行全过程记录。明确要求参与执法的人员通过文字、音像等记录方式对执法过程进行跟踪记录，实现全过程留痕和可追溯管理，确保每起行政执法案件有记录，有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全并归档。法制审核求“严”。健全法制审核机制，严格实行行政执法和法制审核相分离，重大行政执法案件集体讨论决定。推行执法案卷评查通报制度，根据案审数量和评查情况，定期制定执法案卷评查通报，以通报形式促进办案人员深思不足之处、规避同类问题、提升办案能力、促进办案水平。充分发挥法律顾问“智囊”作用，积极参与重大行政决策、重大事项合法性审查及生产安全事故调查处理等，有效降低了决策风险。（董彦强）